國家發改委：“十一五”電力工業發展的基本思路

       2月初，我們召開了華東和華中兩個地區的片會，研究了加快關停小火電機組問題和后三年的電力建設規模。這次會議開得很好，主要標志是與會的同志并沒有把精力放在爭規模和上項目上，說明了各地對于貫徹落實科學發展觀的認識在逐步深化。我認為，當前電力工業的主要任務是加快結構調整，轉變增長方式，特別要強調通過關停小火電機組，改進發電調度方式，實現節能減排目標。借此機會，我想簡要介紹一下“十一五”我國電力工業發展的基本思路。

       先談一下“十五”取得的成績。可以說，“十五”是我國電力工業發展最快的時期。建國初期，也就是1949年，我國的電力裝機只有185萬千瓦，到1987年用了將近38年的時間，裝機總量才達到1億千瓦；然后又用了8年時間，到1995年實現裝機2億千瓦；此后再用5年時間，到2000年實現了裝機3億千瓦；2004年增加超過5000萬的裝機，2004年是4個億，2005年是5個億。2006年我們初步統計投產超過1億千瓦，就是說到2006年年底裝機規模要實現6個億，這樣快的增長速度在世界電力工業發展史是絕無僅有的。

      “十五”期間我國電力工業建設和發展的成績顯著。一是電力裝機容量和發電量均居世界第二位，保持了較高的增長速度。發電裝機年均增長10.1%，發電量年均增長12.8%，基本上滿足了經濟和社會發展的需要；二是電網建設得到進一步加強。截至2005年底，全國220千伏及以上的輸電線路達到25.2萬公里，變電設備容量達到8.7億千伏安；三是電力的環保取得了顯著成績，全國火電煙塵排放總量較1980年減少了32%；到2005年底，全國建成和投產的煙氣脫硫機組容量約5500萬千瓦，到2006年底可超過1.3億千瓦；四是電力技術裝備水平不斷邁上新的臺階，電網主網架的電壓等級由220千伏提升到500千伏、750千伏，水電工程的裝備技術達到國際領先水平，火電主力機組為30萬千瓦、60萬千瓦，參數達到超臨界、超超臨界，現在已建成單機容量為90萬千瓦、100萬千瓦的機組；五是電力體制改革取得了階段性成果。實現了廠網分開、重組國有電力資產，組建市場監管機構，實行了新的電價機制，在東北開展了競價上網試點。

      盡管“十五”期間電力工業的發展速度比較快，形勢比較好，但也仍然存在一些問題。主要表現為：一是結構不合理，結構調整和產業升級的任務比較重；二是電力調度方式比較落后，現在基本上是一刀切，機組不分大小、不考慮能耗和環保的要求，平均分配發電利用小時，個別地方甚至為照顧火電機組，而使水電棄水；三是電網建設相對滯后，電網和電源建設不匹配，電網的建設速度不適應形勢發展的需要；四是電站無序建設的現象仍然存在，特別是前幾年違規的情況比較嚴重，經過清理整頓雖然有所好轉，但問題還沒有從根本上得到解決；五是電力建設的質量和安全隱患不容忽視。

      “十一五”電力工業發展，要以科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想為指導，基本方針是提高能源效率，保護生態環境，加強電網建設，有序發展水電，優化發展煤電，積極推進核電建設，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源發電，帶動裝備工業的技術進步，加強國際合作，深化體制改革。這也是“十一五”期間我國電力工業發展的基本政策取向。

一、關于提高能源效率

       我國電力工業的能源利用效率同國際先進水平比較，差距較大。拿發電來說，發達國家每千瓦時供電煤耗平均為335克，我國2000年為392克，2005年是370克。按照“十一五”規劃，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的發電量計算，供電煤耗每降低1克，全國每年可以節約標煤205萬噸。如果到2010年末實現供電煤耗比2005年降低15克的目標，那么，我們全年就可以節約4542萬噸標煤。再進一步如果達到國際先進水平335克，按照2010年的電量來計算，全年可以節約10598萬噸標煤，那么，實現“十一五”規劃綱要提出的節能降耗目標就有保證。

       關于廠用電率，世界主要先進國家的水平是4%，我們去年是5.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果廠用電率每降低一個百分點，按照去年的全部電量計算，可節省標煤925萬噸。如果按“十一五”規劃的要求，將廠用電率降到4.5%的目標，那么，到2010年就可以節約標煤1826萬噸，如果達到國際先進水平，按2010年的電量計算就可以節約標煤2493萬噸。

       我國電網“九五”末期的線損是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而世界平均水平是6%，到“十一五”末力爭要降到7%，同2005年末比降低0.18%。線損如果降低一個百分點，按去年年末的電量計算，可節約標煤925萬噸，如果達到國際先進水平的話，全年可以節約標煤1333萬噸。

       電力工業提高能源效率就是要積極采用先進技術，推廣使用高效節能的發電及輸電設備，改進發電調度方式，實施節能環保調度，加快淘汰能源利用效率低、發電煤耗高、污染排放重的小火電機組以及損耗高的老舊輸配電設施，加大技術改造力度、提高設備利用效率，在熱冷負荷比較集中或者發展潛力較大的地區，因地制宜的推廣熱電聯產或者熱電冷汽多聯供技術，加強電力需求側管理。“十一五”期間我們還準備加大熱電聯產機組建設力度，建設規模初步定為4500萬千瓦，煤矸石綜合利用發電2000萬千瓦，大力發展潔凈煤技術，包括IGCC、CFB，開工建設一批示范工程。

二、關于保護生態環境

      我國能源結構以煤為主，電力生產高度依賴煤炭，按2005年末的統計，燃煤機組的比例占75%，發電量占82%。煤炭大量開采和燃燒，引發了嚴重的生態環境問題，包括地面沉陷，地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等等。2005年全國排放的二氧化硫總量約2400萬噸，其中，發電占1300萬噸，超過了一半；二氧化碳排放總量約22.2億噸。我們規劃到2010年，燃煤電廠每千瓦時二氧化硫排放量降到2.7克，要達到國際先進水平，二氧化硫年排放總量控制在1000萬噸以內，安裝脫硫裝置的機組要達到3億千瓦。每千瓦時煙塵排放量控制在1.2克，煙塵年排放總量控制在300萬噸以內，廢水排放的達標率要實現百分之百。擬采取的措施包括重點加強二氧化硫排放的控制，鼓勵火電廠控制氮氧化物的排放，煙塵排放做到增產不增污，包括對新機組嚴格控制排放量，根據排放標準，采用高效率的電除塵器和袋式除塵器等。

三、關于加強電網建設

      電網建設當前主要存在這樣幾個問題：一是尚未建立科學合理的電網投資收益機制；網架結構不合理，電網企業資產負債率較高，投入不足；二是電網建設體制缺乏自我約束和成本控制意識，因為電網是自然壟斷的，目前改革滯后影響新的電價機制的形成。三是各區域電網的主網架相對薄弱，尚不能適應更大范圍電力資源優化配置的需要。四是局部電網卡脖子的現象還存在，城市配電設施的負擔比較重。五是電網調度監管體系不健全。

      我國電網建設的總體思路是：推進西電東送、南北互濟、全國聯網，在更大范圍內實現資源的優化配置。“十一五”期間要加快推進“西電東送”三大通道線路走廊建設，包括北通道、中通道、南通道；另外是建設堅強、可靠的區域電網；第三是推進大區電網互聯，適當控制交流同步電網的規模。經過反復論證，并報請國務院同意，目前正在建設特高壓試驗項目，其中山西晉城到湖北荊州1000千伏交流特高壓、云南到廣東±800千伏直流特高壓已經核準，現已開工，還有一條是向家壩到上海特高壓直流線路正在核準中。再有，就是繼續推進城鄉電網建設與改造，形成安全可靠的供電網絡，加強農村電力建設，為新農村建設提供電力保障。還有就是堅持二次系統和一次系統的協調發展。

四、關于有序開發水電

       我國水電經濟可開發容量為4億千瓦，現有裝機1.17億千瓦，實際利用不到三分之一。目前在建的水電項目有8000萬千瓦，其中也有一些大項目，如溪洛渡、向家壩等。水電開發建設面臨的主要問題已由過去的技術和資金制約轉為移民和環保制約。關于移民問題，國務院今年出臺了新的政策，前補標準由10倍提高到16倍，后扶是每人每年600元，共20年，這些政策的出臺和落實好將對水電開發建設起到重要的促進作用。

       環保問題日益受到各方面的關注。水電本來屬于清潔能源，加快水電建設可以改善我們的電源結構，節省化石能源的消耗，減少排放和溫室氣體效應，但如果處理不好也可能帶來一些生態方面的問題。我認為正確的方針是：既要切實加快水電建設，又要高度重視環境保護，在權衡利弊時應本著兩利相權取其重，兩弊相權取其輕的態度，不能顧此失彼，要處理好兩者之間的關系。水電還是要加快開發建設的，不然大江大河的水能資源都白白浪費了。滾滾長江向東流，流的都是煤和油。一方面我們的水能資源浪費了，另一方面我們還在消耗大量的化石資源，既消耗資源，又污染環境。在解決好環保和移民問題的前提下，水電建設應該搞快一點，到“十一五”末期裝機要達到1.9億千瓦，即“十一五”期間新增裝機7300萬千瓦，包括建設一部分抽水蓄能電站，重點要做好金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等流域的開發工作。要進一步加強水電建設的環境保護，安排落實好移民工作。繼續發揮國有大型流域公司在水電建設中的主導作用，同時積極引導和規范非公有制經濟主體投資水電開發。

五、關于優化發展煤電

       煤電的發展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場、電力系統、運輸、環保等因素，實現煤電合理布局、優化結構、節約資源、保護環境、節約用水、提高技術水平和經濟性，要積極促進熱電聯產，利用低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發電，實現資源綜合利用，提高能源利用效率。“十一五”期間要推進火電機組節能、減排工作，一是加大上大壓小的力度，加快關停小火電機組；二是優先安排靠近用電負荷中心的環保項目；三是坑口電站，包括建設褐煤、洗中煤、煤矸石項目，以及港口、路口等運輸條件優越的電廠；四是鼓勵建設采用高參數、大容量的機組，如60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界機組；五是火電項目要符合國家的環境保護、用水政策及熱電聯產政策；六是建設有利于電網安全、多方向、分散接入電力系統的項目。以上是“十一五”期間應該優先安排和考慮的項目。

六、關于積極推進核電建設

       世界核電發電量占總發電量的17%，整個投入運行的核電機組為442臺。目前，我國的核電裝機容量是684萬千瓦，占總裝機容量的1.3%。核電屬于清潔能源，應積極推進建設。到“十一五”末期規劃裝機要達到1000萬千瓦，主要是田灣有2臺機組共200萬千瓦，嶺澳二期一臺100萬千瓦。規劃到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬千瓦。核電存在的問題是技術路線不統一，現在有法國、加拿大、俄羅斯的技術，也有我們自己的技術。核電自主化程度不高，主要的設備、大件還要靠國外加工。另外，體制機制改革也滯后，核電的發展應堅持以我為主，中外合作，采用先進技術，注重經濟性和安全性，統一技術路線，實現百萬千瓦級壓水堆核電工程的設計、設備制造本土化、批量化的目標。大家知道，我們剛剛和美國政府簽署了引進第三代核電技術的諒解備忘錄，國核技籌備組和美國西屋公司也簽訂了關于開展三代核電項目合作的諒解備忘錄，下一階段將進行商務談判。引進第三代核電技術是我們國家核電建設的一件大事，預示著在未來的一段時間內我們將加快核電建設步伐。

七、關于可再生能源發電

       可再生能源發電主要包括風能、太陽能、生物質能發電等。目前的問題：主要是產業體系和基礎工作薄弱，其次是支持政策和措施落實難度比較大，第三是市場保證機制不完善。可再生能源屬于清潔能源，應該是大力提倡的。“十一五”規劃到2010年，風電裝機容量將達到500萬千瓦，到2020年達到3000萬千瓦；生物質能發電容量到2010年將達到550萬千瓦，到2020年達到3000萬千瓦；太陽能發電到2010年要達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。“十一五”期間，國家將實行優惠的財政稅收價格投資政策和強制性的市場份額政策，鼓勵生產和消費可再生能源。特別是《可再生能源法》實施以來，這項工作的步伐明顯加快，到去年底，可再生能源在一次能源生產總量中的所占比例為7%，到2010年爭取達到10%，2020年爭取達到16%。要大力發展風電，“十一五”期間擬建成30個10萬千瓦級的風電項目，在內蒙、河北、江蘇、甘肅等地形成4個百萬千瓦級的風電場。加快發展生物質能發電，支持秸稈發電和垃圾填埋發電，建設一批秸稈和林木生物質電站，擴大生物質固體成形顆粒、燃料乙醇和生物柴油的試點示范工作，重點培育生物質資源原料基地，積極開發太陽能、地熱能和海洋能。

八、關于天然氣發電

       我國現有天然氣發電裝機容量1000多萬千瓦，到2010年末規劃為3600萬千瓦。世界上大多數國家，石油和天然氣在一次能源消費當中的比重占三分之二左右，我們石油只占21.2%，天然氣占2.8%，比例很小。因此，由于資源受到限制，我們提出適度發展天然氣發電。我們通常所說的能源安全，其實最主要的是油和氣的安全，現在的燃氣機組在“十五”期間也投了一些，但發電利用小時很低，主要是氣源不足，供不應求，燃氣機組開開停停。“十一五”期間已經規劃了一些LNG接收站，目前有一些項目正在談，突出的矛盾是價格問題。近幾年LNG資源價格上漲速度比較快，而我們國內天然氣價格同國際市場價格比還有一定差距，各方面對LNG價格的承受能力比較低，國產天然氣價格偏低，在一定程度上影響了LNG進口。解決這個問題，一方面要盡可能爭取拿到一些價格合理的資源，另一方面要加快國內天然氣價格與國際接軌的步伐，這樣既有利于節約能源，又有利于增加供給。所以，天然氣發電要適度發展，天然氣的使用要優先考慮城市民用燃氣。（本文為發改委趙小平同志在三北片會上的講話摘要）(國電商務網)